والاستجابة لبعض المطالب العربية ، الأمر الذي أثار سخط الأغلبية في المنظمة الصهيونية. ونتيجة تقرير لجنة هايكرافت الذي كشف عن الاستياء الشعبي عميق الجذور وواسع النطاق لدى الشعب الفلسطيني من السياسة البريطانية ، فقد مال سامويل إلى قبول بعض توصياتها ، وذلك باتخاذ إجراءات تخفف من حالة التوتر التي تسود البلد عامة. وفي تقريره إلى تشرشل ، عزا سامويل الاضطرابات إلى عوامل سياسية واقتصادية ، زادتها الهجرة الصهيونية سوءا. واقترح إقامة مؤسسات تمثيلية فلسطينية ، والإسراع في المصادقة على الانتداب في لندن وعصبة الأمم ، كما أوصى باستقبال وفد من أعضاء المؤتمر الفلسطيني الرابع.

أ) الكتاب الأبيض الأول

في إطار سياسة المناورة والمرحلية ، توجه سامويل إلى زعماء الحركة الوطنية الفلسطينية (من أعضاء المؤتمر الفلسطيني الثالث) ، وطلب منهم العمل على تهدئة الأوضاع ، فاستجابوا ، وقاموا بدور فاعل على هذا الصعيد. وقدّر لهم سامويل ذلك ، وأوصى باستقبال وفد منهم في لندن باحترام. وكان له ضلع في تثبيت الحاج أمين الحسيني خلفا لشقيقه كامل أفندي الحسيني ، بمنصب مفتي القدس ، وبالتالي رئيس العلماء والمجلس الإسلامي الأعلى ، على الرغم من دوره في أحداث العنف التي وقعت في القدس سنة ١٩٢٠ م. ومن موقعه هذا ، برز الحاج أمين في قيادة العمل الوطني الفلسطيني ، وطالب سامويل الحركة الصهيونية باستبعاد العناصر الشيوعية من بين المهاجرين إلى فلسطين ، وفرض الرقابة الشديدة على الهجرة اليهودية إليها. كما أوصى بالإسراع في إقامة مؤسسات تمثيلية ، واقترح على تشرشل بذل الجهود للتوفيق بين الوفد الفلسطيني والمنظمة الصهيونية ، في أثناء زيارة الوفد إلى لندن. وما يلفت الانتباه أن سامويل أوصى وزير المستعمرات بضرورة الحدّ من صلاحيات الوكالة اليهودية كما ترد في صك الانتداب ، أو إضافة مادة مماثلة تؤمن اعترافا مقابلا بهيئة عربية.

بعد هذه الخطوات التي اتخذها سامويل لتهدئة الأوضاع ، تحرك حاييم وايزمن في لندن لقطع الطريق على توجهات المندوب السامي. وبضغط منه على الحكومة ، جرت مناقشة مسألة الانتداب على فلسطين ، بهدف صوغ سياسة تعتمدها وزارة المستعمرات ، وتكون على مسؤولية الحكومة كلها ، التي لم تكن موحدة في رأيها بالنسبة إلى الموضوع. وفي نهاية المطاف ، التزمت الحكومة بالانتداب على أساس وعد بلفور. وعلى الرغم من معارضته الأولية ، عاد اللورد كيرزون ، وزير الخارجية ،